Тендерт оролцогч нарт

"Эрдэнэс Тавантолгой" ХК-иас зарласан ЭТТ/202206918 дугаартай "Тавантолгой ордын Цанхийн зүүн уурхайн өрөмдлөг тэсэлгээ хийх үйлчилгээ үзүүлэх" тендер шалгаруулалтад оролцсон "Мера" ХХК-иас ТБОНӨХБАҮХАТ хуулийн 55.1 дэхь хэсэгт заасны дагуу гомдол гаргасан.

Тус гомдлыг Сангийн яам хянан үзээд гомдлыг хангахгүй, шаардлагад нийцээгүй тендер гэж татгалзсан захиалагчийн шийдвэр үндэслэлтэй байна гэж ирүүлсэн байна.

Тус гомдлыг хянасан тухай Сангийн яамны 2022.08.17-ны өдрийн 03/5580 дугаартай албан бичгийг хавсралтаас үзнэ үү.

Тендерт оролцогч нарт

"Эрдэнэс Тавантолгой" ХК-иас зарласан ЭТТ/202206918 дугаартай "Тавантолгой ордын Цанхийн зүүн уурхайн өрөмдлөг тэсэлгээ хийх үйлчилгээ үзүүлэх" тендер шалгаруулалтад оролцсон "Мера" ХХК-иас ТБОНӨХБАҮХАТ хуулийн 55.1 дэхь хэсэгт заасны дагуу гомдол гаргасан байна.

Үүнтэй холбогдуулан Сангийн яамнаас 2022 оны 08 дугаар сарын 05-ны өдөр 03/5362 тоот Гүйцэтгэгч сонгох ажиллагааг түр түдгэлзүүлэх тухай албан бичиг ирснийг хавсралтаас үзнэ үү.

Гомдлыг хянан шийдвэрлэх хугацаанд хуулийн 55.10-т зааснаар хуулийн 29.1 дэхь хэсэгт заасан хугацаа түр зогсох болно.

Хуулийн дагуу нууцлах шаардлагатай баримт бичгийг нууцалж, тусад нь файл үүсгэж, тэдгээр баримт бичиг нь нууцлах үндэслэлд хамаарахыг тайлбарласан тайлбарын хамт ирүүлэхийг ТББ-т зөвшөөрсөн болно. ТББ-н Тендер шалгаруулалтын зааварчилгааны 23.5-23.7, Тендерийн өгөгдлийн хүснэгтийн 23.5.3 дахь хэсэг/

ТШЗ 17.6.5-д

9. “Оролцогч нь тэсэлгээний үйлчилгээ гүйцэтгэхтэй холбоотой доорх шаардлагыг бүрэн хангах тухай нотлох баримт ирүүлнэ.

• ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс холгүй зайд сард 2000 тн-с багагүй хүчин чадалтай эмульс тэсрэх бодисын өөрийн үйлдвэртэй байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.
• ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд байршилтай тэсрэх хэрэгслийн 80 тн-оос багагүй багтаамжтай, аюулгүйн бүстэй байнгын өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.
• ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд 600 тонн аммоны нитратын нөөц хангах өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.” гэж заасан.

2.1.10.a. заалт гэж ТББ-т байхгүй. ТШЗ 17.6.5-д

9. “Оролцогч нь тэсэлгээний үйлчилгээ гүйцэтгэхтэй холбоотой доорх шаардлагыг бүрэн хангах тухай нотлох баримт ирүүлнэ.

• ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс холгүй зайд сард 2000 тн-с багагүй хүчин чадалтай эмульс тэсрэх бодисын өөрийн үйлдвэртэй байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.
• ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд байршилтай тэсрэх хэрэгслийн 80 тн-оос багагүй багтаамжтай, аюулгүйн бүстэй байнгын өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.
• ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд 600 тонн аммоны нитратын нөөц хангах өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.” гэж заасан.

Давхар үйлдэлтэй 4 цэнэглэгч машин шаардлага хангахгүй.

Бүтээлтэй холбоотой асуудал болохоор тэсэлгээний цооног цэнэглэгч машин (устай цооног цэнэглэх эмульс 4 машин, хуурай цооног цэнэглэх анфоны 4 машин, зориулалтын машинтай байх) гэдэг шаардлагын дагуу тус бүр 4 буюу нийт 8 машин шаардана.

Бүтээлтэй холбоотой асуудал болохоор 20 тоннын хүчин чадалтай цэнэглэгч машиныг 2 ш машинтай дүйцүүлж тооцохгүй.

Нийт өрмийн 7 машинтай байна.

• Тэсэлгээний өрмийн машинууд: 127 мм болон түүнээс дээш өрмийн хошуутай 1 машин,
• 229 мм болон түүнээс дээш өрмийн хошуутай 4 машин байх.  + 229м болон түүнээс дээш өрмийн хошуутай өрмийн 1 машин байх /нөөцөд/;
• Нүүрсний давхраас хоорондын завсрын чулуулгийг бутлан сийрэгжүүлэхэд зориулсан 45 градус хүртэл налуу өрөмдөх өрмийн 1 машинтай байх;

Өрмийн машин тус бүр 75 градус хүртэл өрөмддөг байх шаардлагатай.

Тендерийн хуулийн нэмэлт, өөрчлөлтийг Төрийн мэдээлэл сэтгүүлд нийтлэгдсэн өдрөөс хойш 10 хоногийн дараагаас буюу 7 дугаар сарын 11-ний өдрөөс дагаж мөрдөхөөр байгаа.

Иймд тендерийн баталгааг Төсөвт өртгийн 1 хувь буюу 3,598,086,830 төгрөгөөс багагүй байдлаар ирүүлнэ.  

Хариулт: Мэргэжил, ур чадварыг нотлох тэсэлгээчний нэгдсэн үнэмлэх, тэсрэх материалтай харьцах эрхийн хүчин төгөлдөр үнэмлэх ирүүлэх ёстой.

Ажилтан тус үнэмлэх авсан өдрөөс хойш ТББ-т заасан ажилласан жил, туршлагын хугацаа өнгөрсөн байх шаардлагатай. Дээрх үнэмлэх нь үрэгдсэн, ажиллаж байсан компани нь үйл ажиллагаагаа явуулахгүй болсон тохиолдолд “Тэсэлгээний сургалт, судалгааны төв”-өөс албан бичгээр тодорхойлолт авч ирүүлнэ.

Түүнээс гадна тэсэлгээний инженер, тэсэлгээчин, цэнэглэгч машины оператор, тэсэлгээний туслах ажилтнаар ажилласан болохоо нотлох шаардлагатай. Үүнтэй холбогдуулан ажилласан жил, туршлагыг нотлох 4 баримт бичгээс ирүүлнэ.  Үүнд: нийгмийн даатгалын дэвтрийн хуулбар /нийгмийн даатгалын шимтгэл төлөлтийн лавлагааны хамт/, хөдөлмөрийн гэрээ, одоогийн болон өмнөх ажил олгогчийн тодорхойлолт, НД-8 маягт ажилласан жилийн хугацаагаар. /аль нэгийг ирүүлж болно/

Зөвхөн үнэмлэх ирүүлснээр ТББ-т заасан ажилласан жилийн туршлагатай гэж үзэхгүй. 

1. ТШЗ 17.6.2-т “Ажилласан жил, туршлагыг нотлох баримтыг ирүүлнэ. Үүнд: Нийгмийн даатгалын дэвтрийн хуулбар, хөдөлмөрийн гэрээ, одоогийн болон өмнөх ажил олгогчийн тодорхойлолт, НД-8 маягтыг ажилласан жилийн хугацаагаар. /ажилласан жил, туршлагыг нотлох нэг эсхүл хэд хэдэн баримт бичиг ирүүлж болох ба ажилтны ажилласан жил, туршлага нотлогдож байх ёстой/ гэж заасан.  Иймд дээрх 4 баримт бичгийн аль нэгийг эсвэл нэгээс дээш баримт бичгийг ирүүлж болно. Гол нь ирүүлсэн бичиг баримтаар тухайн ажилтанд тавигдах шаардлага нотлогдож байх ёстой. 
2. Ажилласан жил, туршлагыг нотлоход дээрх 4 төрлийн баримт бичгийг хэрэглэнэ. Мэргэжил, ур чадварыг нотлох дараах баримтыг ирүүлнэ. /ажилтанд тавьсан шаардлагын дагуу/ “Дээрх ажилтнууд холбогдох чиглэлийн сургалтад суусан байх ба боловcрол, мэргэжил, холбогдох чиглэлээр мэргэшсэн болохыг нотлох дараах баримтыг ирүүлнэ. Үүнд диплом, гэрчилгээ, үнэмлэхний хуулбар, дээд боловсролтой бол дээд боловсролын дипломын лавлагаа, мэргэшсэн жолооны үнэмлэх ирүүлнэ.” /Гадаадын их, дээд сургуулийн дипломын лавлагаа шаардлагагүй./ гэж ТШЗ 17.6.2-т заасан. 
    
3. НД дэвтэр ирүүлэх тохиолдолд НД дэвтрийн нүүр болон ажилд авсан бичилтийг ирүүлж болно. Нийгмийн даатгалын бичилтийг цахимаар хийдэг болсон учир нийгмийн даатгалын шимтгэл төлөлтийн лавлагааг ТШЗ 17.6.2-т заасан ажилласан жилийг батлах хугацаагаар хамтад нь ирүүлнэ.

Санал болгож буй төслийн удирдагчийн дипломын хуулбар, дипломын лавлагаа, 2022 оны 3, 4, 5 сарын НД-8 маягт /хөлсөөр ажиллах гэрээтэй бол хөлсөөр ажиллах гэрээ/-ыг ирүүлнэ.

Түүнчлэн төслийн удирдагч нь 5-аас доошгүй жилийн тэсэлгээ, өрөмдлөгийн ажил удирдаж байсан туршлагатай болохыг нотлох баримт бичгийг ирүүлнэ. Үүнд: Нийгмийн даатгалын дэвтрийн хуулбар /ажилд авсан бичилт, шимтгэл төлөлтийн бичилтийг оруулан/, хөдөлмөрийн гэрээ, одоогийн болон өмнөх ажил олгогчийн тодорхойлолт, НД-8 маягтыг ажилласан жилийн хугацаагаар. /ажилласан жил, туршлагыг нотлох нэг эсхүл хэд хэдэн баримт бичиг ирүүлж болох ба ажилтны ажилласан жил, туршлага нотлогдож байх ёстой/ гэж ТӨХ-д заасан.

Иймд санал болгож буй ажилтны ажилласан жил, туршлагыг нотлох эдгээр баримт бичгийн аль нэгийг эсхүл бүгдийг ирүүлж болно.

Гол нь ирүүлсэн баримт бичгээр санал болгож буй ажилтанд тавигдах шаардлага нотлогдож байх ёстой.

Мөн ТББ-гийн 5 дугаар бүлгийн Маягт №4 -ийн дагуу тендерт оролцогч нь санал болгож буй боловсон хүчний мэдээллийг ирүүлнэ.

Монгол Улсын MNS 4978:2017 “Аюултай ачаа. Ангилал. Тээвэрлэлтэд тавих ерөнхий шаардлага стандарт”-ын 7.10.1-т “Тухайн ангилалд тохирох жолоодох эрхийн болон мэргэшсэн жолоочийн үнэмлэхтэй, аюултай ачааны чиглэлээр зохих сургалтад хамрагдсан байх;” гэж заасан байна.

Холбогдох журам, стандартын дагуу мэргэшсэн жолоочийн үнэмлэх ирүүлэхээр ТШЗ 17.6.2-т өөрчлөлт оруулсан.

ТШЗ 17.6.5-ийн 9-д заасан “ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд 1 сарын ажилд шаардлагатай 600 тонн аммоны нитратын нөөц хангах өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.” гэж зааснаас  “1 сарын ажилд шаардлагатай” гэснийг хасаж, “ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд 600 тонн аммоны нитратын нөөц хангах өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх” гэж ТББ-т өөрчлөлт оруулсан.

Хууль тогтоомжийн дагуу дотоодын давуу эрх тооцохгүй. ТБОНӨХБАҮХАТХуулийн 10 дугаар зүйлд зааснаар зөвхөн бараа нийлүүлэх болон ажил гүйцэтгэх тендерт давуу эрх олгохоор заасан. Цанхийн зүүн уурхайн өрөмдлөг, тэсэлгээ хийх тендер нь Зөвлөхийн бус үйлчилгээний тендер байгаа.

Тэсэлгээний ажил үйлчилгээ үзүүлж буй тусгай зөвшөөрөлтэй компани “Тэсэрч дэлбэрэх бодис, тэсэлгээний хэрэгслийн эргэлтэд хяналт тавих тухай” хуулийн дагуу үйл ажиллагаа явуулдаг. Иймд тендер үнэлэх болон тендер шалгаруулалтад хамааралгүй тодруулга байна.

ТШЗ 17.6.2 дахь хэсэгт “Ажилласан жил, туршлагыг нотлох баримтыг ирүүлнэ. Үүнд: Нийгмийн даатгалын дэвтрийн хуулбар /ажилд авсан бичилт, шимтгэл төлөлтийн бичилтийг оруулан/, хөдөлмөрийн гэрээ, одоогийн болон өмнөх ажил олгогчийн тодорхойлолт, НД-8 маягтыг ажилласан жилийн хугацаагаар. /ажилласан жил, туршлагыг нотлох нэг эсхүл хэд хэдэн баримт бичиг ирүүлж болох ба ажилтны ажилласан жил, туршлага нотлогдож байх ёстой/  гэж ТББ-т өөрчлөлт оруулсан.

Гадаадад их дээд сургууль төгссөн ажиллах хүчний дипломын хуулбарыг баталгаат орчуулгын хамт ирүүлнэ, дипломын лавлагаа ирүүлэх шаардлагагүй. Энэ талаар ТББ-гийн ТШЗ 17.6.2 дахь хэсэгт тайлбар оруулсан.

Захиалагчийн саналаар Цанхийн зүүн уурхайгаас бусад Захиалагчийн уурхайн хэсэгт техник, тоног төхөөрөмж, ажиллах хүчийг түр шилжүүлэн ажиллуулахыг хөрвүүлэн ажиллуулах гэнэ. Захиалагчийн бусад уурхайн хэсэгт техникийн бэлэн байдал буурах, гүйцэтгэгч сонгон шалгараагүй, тендер амжилтгүй болсон зэргээс шалтгаалан түр  хугацаагаар хөрвүүлэн ажиллуулах тохиолдол байдаг.

ТШЗ 17.6.3-т хамгийн багадаа 1 түгжигч машинтай байх гэсэн утгаар оруулсан. Өмнө зарласан тендерүүдэд ШӨХТГ-т гомдол гарч өндөр үзүүлэлт шаардах нь өрсөлдөөнийг хязгаарлана гэсэн тул 1 түгжигч машин шаардсан. Тендерт шалгарсан үйлчилгээ үзүүлэгч нь Үйлчилгээний тодорхойлолтод заасан үйлчилгээг хийж гүйцэтгэх техник тоног төхөөрөмжтэй байна.

Өрөмдлөг, тэсэлгээний ажлын техник, тоног төхөөрөмжүүд олборлолтын ажлын техникүүд шиг байнга ажиллах шаардлагагүй, 7 хоногт 2-3 удаа тэсэлгээ хийдэг тул тендерт санал болгосон техник, тоног төхөөрөмжүүдийг зөвхөн тухайн ажилд ашиглах шаардлага тавихгүй.

Энэ дагуу тендерийн баримт бичгийн ТШЗ 17.6.3 дахь хэсэгт “Тус техникүүдийг уурхайд ажил эхлэхэд бэлэн байлгах, Тавантолгойн бүлэг ордоос өөр уурхайд давхар ашиглахгүй байхыг баталсан албан бичиг ирүүлнэ.” гэж ТББ-т өөрчлөлт оруулсан.

Өөрөөр хэлбэл санал болгосон техник, тоног төхөөрөмжөөр Тавантолгойн бүлэг ордод /Цанхийн зүүн уурхайгаас бусад уурхайд/ ажил, үйлчилгээ гүйцэтгэхийг хориглоогүй болно.

ТШЗ 17.6.5-ийн 9-д заасан “ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд 1 сарын ажилд шаардлагатай 600 тонн аммоны нитратын нөөц хангах өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх.” гэж зааснаас  “1 сарын ажилд шаардлагатай” гэснийг хасаж, “ЭТТ Цанхийн зүүн уурхайгаас 50 км-ээс багагүй зайд 600 тонн аммоны нитратын нөөц хангах өөрийн агуулахтай байх эсхүл хамтран ажиллах гэрээтэй байх” гэж ТББ-т өөрчлөлт оруулсан.

Монгол Улсын MNS 4978:2017 “Аюултай ачаа. Ангилал. Тээвэрлэлтэд тавих ерөнхий шаардлага стандарт”-ын 7.10.1-т “Тухайн ангилалд тохирох жолоодох эрхийн болон мэргэшсэн жолоочийн үнэмлэхтэй, аюултай ачааны чиглэлээр зохих сургалтад хамрагдсан байх;” гэж заасан байна.

Холбогдох журам, стандартын дагуу мэргэшсэн жолоочийн үнэмлэх ирүүлнэ. Энэ дагуу ТББ-ийн ТШЗ 17.6.2-т өөрчлөлт оруулсан.

Хариулт: Санал болгож буй төслийн удирдагчийн дипломын хуулбар, дипломын лавлагаа, НД- 8 Маягт /хөлсөөр ажиллах гэрээтэй бол хөлсөөр ажиллах гэрээ/, Нийгмийн даатгалын ерөнхий газрын Нийгмийн даатгалын шимтгэл төлөлтийн талаарх тодорхойлолт /E-Mongolia/ ирүүлнэ.

Төслийн удирдагч нь 5-аас доошгүй жилийн тэсэлгээ, өрөмдлөгийн ажил удирдаж байсан туршлагатай болохыг нотлох бусад баримт бичгийг ирүүлнэ. Үүнд: Нийгмийн даатгалын дэвтрийн хуулбар /ажилд авсан бичилт, шимтгэл төлөлтийн бичилтийг оруулан/, хөдөлмөрийн гэрээ, одоогийн болон өмнөх ажил олгогчийн тодорхойлолт зэрэг. Энэ дагуу Тендерийн баримт бичгийн ТШЗ 17.6.2 дахь хэсэгт өөрчлөлт оруулахаар Үнэлгээний хорооны 2022 оны 06 дугаар сарын 22-ны өдрийн хурлаар шийдвэрлэсэн.

Мөн ТББ-гийн 5 дугаар бүлгийн Маягт №4 -ийн дагуу тендерт оролцогч нь санал болгож буй боловсон хүчний мэдээллийг ирүүлнэ.

Хариулт: "Түрээсийн гэрээ нь 3 жилийн хугацаатай буюу 2025 оны 08 сарын 30-ны өдрийг хүртэл хугацаатай байна. /Эсхүл дээр дурьдсан хугацаанд тоног төхөөрөмжийг түрээслэхэд татгалзах зүйлгүй тухай тоног төхөөрөмжийн өмчлөгчийн албан бичгийг ирүүлсэн байх/" гэж заасан ба 2025 оны 08 дугаар сарын 30-ны өдрийг хүртэл хугацаатай түрээсийн гэрээний хуулбарыг эсхүл мөн хугацаагаар тоног төхөөрөмжийг түрээслэхийг mоног төхөөрөмжийн өмчлөгчөөс зөвшөөрсөн албан бичгийн аль нэгийг ирүүлж болно.

"Үндсэн  техник, тоног төхөөрөмжийн 60 хувиас багагүй нь өөрийн өмчлөлийн байх бөгөөд үлдсэн техник, тоног төхөөрөмж болон туслах техник тоног төхөөрөмж нь худалдах, худалдан авах гэрээ, лизинг, фидуци, түрээсийн гэрээтэй байж болно." гэж Тендерийн баримт бичигт заасан.

           Хариулт: Өрмийн машины 18 туслах ажилтан /3-аас доошгүй жилийн туршлагатай/ байхаар Тендерийн баримт бичигт заасан. Өрмийн машины туслах ажилтан сургалтанд хамрагдах шаардлагагүй, үнэмлэх олгодоггүй тул ажилласан жилийн туршлага тавих шаардлагагүй гэж Үнэлгээний хорооны 2022 оны 06 дугаар сарын 22-ны өдрийн хурлаас дүгнэж байна. Иймээс өрмийн машины туслах ажилтанд тавигдах “3-аас доошгүй жилийн туршлагатай” гэсэн ажилласан жилийн шаардлагыг хасаж, Тендерийн баримт бичигт өөрчлөлт оруулна.

Тендерт оролцогч нь Өрмийн машины 18 туслах ажилтны жагсаалтыг бусад боловсон хүчний мэдээллийн хамт Тендерийн баримт бичгийн 5 дугаар бүлгийн Маягт №4 -ийн дагуу ирүүлнэ.

Түүнчлэн тендерт оролцогчийн үндсэн ажилтан бол сүүлийн 3 сарын НД 8 маягтыг, гэрээт ажилтан бол хөлсөөр ажиллах гэрээг ирүүлнэ.